实施精准扶贫“十项行动”打赢这场输不起的攻坚战

——《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》解读

编者按

最近,省委、省政府出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件,全面部署当前和今后一段时间全省扶贫攻坚的奋斗目标、着力重点和具体措施,并制定了任务书、作战图和时间表。

“1+10”配套文件有哪些干货、鲜货,有哪些新招、实招?本报邀请省直有关部门负责同志解读“1+10”配套文件,敬请关注。

【新招实招】

实施精准扶贫“十项行动”

(一)基础设施建设扶贫行动。实施农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划”；实施贫困地区农村水电开发。

(二)产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇建设农业示范园区,发展农产品加工业；实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫；实施“雁归兴贵”行动计划。

(三)扶贫生态移民行动。到2020年,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。

(四)教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育；继续压减6%的行政经费用于支持教育。

(五)医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”；加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

(六)财政金融扶贫行动。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜；建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金；全面实施精准扶贫“特惠贷”。

(七)社会保障兜底扶贫行动。到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围；完善新型社会救助体系。

(八)社会力量包干扶贫行动。聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖；鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

(九)特困地区特困群体扶贫行动。实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划；实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划；出台人口较少民族整体脱贫扶持政策；健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系和制度。

(十)党建扶贫行动。深入推进同步小康驻村工作；加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”；健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度。

【高端访谈说新政策】

李裴(省委副秘书长、省委政研室主任)

做好扶贫开发整体谋划和顶层设计

省委、省政府出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件,鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、基本原则、着力重点和具体措施。这是当前和今后一个时期,我们做好扶贫开发工作的总遵循、任务书、作战图和时间表。

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。习近平总书记强调,“政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑”。“1+10”配套文件涉及面广、内容丰富、关联度强,政策含金量高、工作措施实,贯穿了精准性的要求,突出了“组合拳”的特色,强化了配套化的措施,

制定了基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、生态移民扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群 体扶贫、党建扶贫等十项精准扶贫行动,明确了“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键,吹响了我省破釜沉舟、背水一战,啃硬骨头、 攻坚拔寨,决战决胜扶贫脱贫的冲锋号角。

农村贫困人口脱贫是我省全面建成小康社会最艰巨的任务。我们必须牢记总书记扶贫开发攻坚战只能 打赢、必须打赢、能够打赢的指示,按照党的十八届五中全会和省委十一届六次全会对扶贫开发的新部署新要求,充分发挥政治优势和制度优势,大力实施大扶贫战 略行动,狠抓“1+10”配套文件落地见效,坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫这场输不起的攻坚战,决不拖全国的后腿,决不让一个民族、一个地区掉队,走 出一条体现中央精神、具有贵州特色的扶贫开发路子,确保与全国同步全面建成小康社会。

叶韬(省扶贫办党组书记、主任)

坚持科学治贫精准扶贫有效脱贫“三大理念”

省委、省政府《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(以下简称《决定》),把扶贫开发作为第一民生工程,作为全部工作的重中之重, 秉持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“三大理念”,把握2017年和2020年两个时间节点,以“五个一批”为主要路径,以“33668”扶贫攻坚行动计 划为重要抓手,确保到2020年实现623万贫困人口全部脱贫,50个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

《决定》体现了我省扶贫攻坚的着力重点,并提出10个方面的重大政策措施。《关于扶持生产和就业推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》

通过积极发展种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济等五个途径,帮助265万人发展产业脱贫；通过教育培训帮助70万人转移就业。《关于进一步加大 扶贫生态移民工程力度的实施意见》通过精准做好易地扶贫生态移民搬迁,对一方水土养不活一方人的130万贫困群众实行搬迁。《关于进一步加强农村贫困学生 资助推进教育精准扶贫的实施方案》明确对14.2万贫困学生实行“两助三免”的补助政策,切实解决因学返贫、因学致贫。《关于提高农村贫困人口医疗救助保 障水平推进精准扶贫的实施方案》着力为73.8万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,从根本上解决因病致贫、因病返贫。《关 于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》明确,按照“减量提标、两线合一”的要求,对158万“两无”人员实行政策性兜底。《关于全面做好扶贫攻坚金 融服务工作的实施意见》重点是向贫困农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的精准扶贫“特惠贷”。《关于进一步动 员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》全面动员各级党政机关、企事业单位、对口帮扶城市有关组织等社会各界力量,对市(州)、县、乡、村、户实施包 干扶贫。《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》明确,对处于三大片区中的麻山、瑶山、月亮山等极贫少数民族区域和人 口数量较少民族聚居贫困村进行重点扶持。《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》要求,充分发挥各级党组织 的战斗堡垒作用和党员和先锋模范作用,抓好“第一书记”选派、驻村工作、“三支队伍”建设。《贵州省贫困县退出实施方案》明确,对于贫困县、乡、村、户4 类贫困退出对象,按照规定的标准和程序进行考核和衡量,达标的实行摘帽和退出,确保到2020年全省实现全面小康。